府都台南是台灣發展最早的城市，隨著縣市合併，台南市的可發展腹地隨之增加，發展重心也逐漸向東移，間接造成舊市區的發展蕭條。但是原有之舊市區有其發展魅力與歷史價值，從城市文化累積的角度而言，應該透過適當的政策工具，引導都市再發展。
早期，台南市主要的商業核心區為民權路與忠義路一帶，到了日據時期，在日本人放射狀的都市規劃下，將商業核心移轉到中正路，形成以中國城為主的中正商圈，以此帶動台南市數十年的核心發展。1945年之後，台南市的行政核心仍以民生綠園一帶為主，但1997年底，市政府由中西區遷往五期重劃區後，台南市之都市空間發展也開始有了核心發展的變化（財團法人成大研究發展基金會，2013），致使原來舊市區的發展逐漸沒落，有其更新與再發展之需求。
壹、台南市舊市區之發展現況與目標
台南市目前正積極推動舊市街區之土地使用再發展計畫，試圖擘畫舊市區中心之發展藍圖。根據台南市舊市區之發展紋理與空間特色，市府分別將中山路與中正路之發展軸線定位為新台南驛站發展區、府城生活博物館區、新十字商街區與新水岸生活區等空間發展目標（如圖1所示）。這些空間發展目標中，較為大眾所悉知的是府城生活博物館地區，其涵蓋民生綠園文化園區，在日治時期為治理核心。當時日本人引進西式洋樓和日式建築，並與原有的傳統漢人街屋，形成具歷史特色的都市景觀（財團法人成大研究發展基金會，2013）。同時，台南州廳（今國家台灣文學館）、合同廳舍（今消防局）、台南警察署（今警察局）、勸業銀行（今土地銀行）、地方法院、測候所、郵便局等文化資產機關廳舍亦環繞在民生綠園週邊。
另外，中國城過去也曾經是台南市主要的商業發展區，目前面臨建築閒置、社會問題（治安、衛生）及疾病防疫漏洞（登革熱）等困境。為促進地方發展，型塑台南指標性新景點，目前台南市府擬投入45億元進行區段徵收，將兩棟中國城的主體進行拆除，變更為台南市新地標市民廣場，讓視野穿透，回歸運河盲段之歷史記憶，落實中國城廣場遠眺安平夕照之目標。
此計畫並可與中山路銜接中正路一帶之舊軸線地區發展計畫連結，後續發展可貫通運河連結五期重劃區，及配合台南運河遊河BOT案延伸至安平港國家歷史風景區等重點發展區域。預計開發完成後，可改善中國城社會治安及商業人潮蕭條問題，且可提升台南市中心觀光動線系統與商機，並帶動周邊地區經濟發展與中西區整體都市發展（中國城暨運河星鑽地區都市計畫案，2013）。
為了達成土地使用的再發展目標，目前市府已針對整體發展目標，劃定都市更新地區發展範圍（如圖2所示），同時亦劃設創意文化園區、台南驛轉運站、舊台汽車站標準檢驗局暨周邊、中國城、漁會信用部等六個更新單元。對於非經逕行劃定更新單元之基地，其申請實施都市更新事業之更新單元應以完整街廓為原則。惟因計畫街廓過大或其他因素確難一次辦理者，得依變更臺南市舊街區軸線（中山路、中正路）都市更新計畫（都市更新建築容積獎勵核算基準）案訂定之更新單元劃定基準提出申請。期透過市府公辦並鼓勵民眾自辦都市更新的方式，推動台南市中西區的再發展目標。
除此之外，中國城暨運河星鑽地區亦將配合區段徵收的方式，進行整體開發。未來在都市計畫變更完成後，將進行區段徵收程序，於程序前先行辦理協議價購，協議價購有助於欲領取補償金之所有權人更早領取補償金，如不願意或未能在規定時間內辦理完成，視同放棄協議價購，後續則以區段徵收計畫流程辦理，所有權人可以選擇領取補償金或選擇申請分配抵價地之方式補償，亦可部分領取補償金部分分配抵價地（台南市政府都市發展局，2013）。期透過多元的都市計畫工具，取得地區居民對於地方再發展的共識與參與意願，以達成改善舊市區土地利用計畫，確保舊市區再發展的可能。
參、舊市區再發展與振興都市經濟之關聯
都市發展如同汽車使用一般，隨著時間的遞移與使用的耗損（物理因素、自然因素等），會面臨局部損壞、維修的過程。如果局部損壞不進行維修，結果將面臨車輛無法使用而必須報廢的窘境。都市成長管理也是相同的道理。隨著時間的變遷、社會經濟發展的需求改變及全球氣候劇烈變遷的情況下，台南市舊市區過往部分的無秩序建築開發與缺乏防災設計的舊式建築工法，陸續產生環境的負面外部性與經濟無效率，因此，在適當時候，引入都市再發展工具是都市成長管理的必要作為。
都市再發展必須要有新的建設與資源投入，才有再發展的可能。爰此，配合都市更新與區段徵收等政策工具，可達成實質性環境改善，如公共設施的投資以改善都市的機能、提供防災功能等；經濟環境改善，如提高土地使用效率、增加稅收等；與社會性環境的改善，如提供就業機會、減少犯罪，改善地區生活品質等。在實質環境改善下，即可帶動關聯性產業的投入，如營造業、鋼鐵業、不動產相關產業及一般商業等。在實質環境改善後，商業區即可提供足量的停車空間，透過有秩序的人行步道與形象商圈之建立，而重新發展商業活動，進而創造地方商業與就業機會，連帶將提升居民的經濟消費與觀光消費能力等，此一結果，亦有利於提升都市稅收，增加地方政府投入公共建設的財源，進而帶動地區的正向發展循環。
肆、結語
台南市舊市區是老台南人的成長記憶，隨著縣市合併，都市不斷的擴張開發，如何維持舊市區的經濟活動與居住品質是都市成長管理的一個重要課題。都市成長管理的難度甚至高過於新市區的開發。舊市區的高地價經常造成各種產業用地的取得困難，長久而往，也造成建築物的閒置，在惡性循環之下，即產生土地的低度不效率使用，伴隨而來的即是產業發展的蕭條與就業機會大幅縮減。因此，取得當地居民的再發展共識，由市府擘畫整體發展藍圖，透過公私協力的推動模式，重新賦予台南市舊市區的空間發展魅力，是市府目前正積極推動的市政建設之一。當地居民與有意願投入當地建設之產業，也應在此同時，規劃一併投入開發建設的可能，以創造城市發展公私協力的雙贏甚至是三贏契機。
資料來源：
財團法人成大研究發展基金會（2013），台南市老舊住宅調查更新評估案（工作計畫書），台灣：台南。
台南市政府（2009），變更臺南市舊街區軸線(中正路、中山路)都市更新計畫（都市更新建築容積獎勵核算基準）案計畫說明書，台灣：台南。
台南市政府（2013），變更臺南市中西區主要計畫(中國城暨運河星鑽地區)案，台灣：台南。
台南市政府都市發展局（2013），開發中國城暨運河星鑽地區、復甦市中心之發展願景 http://bud.tncg.gov.tw/bud99/doc/newsdetail.aspx?ID=1806
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